在全國國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網建設試點工作推進會上，北京市國土資源局介紹了建設國土資源執(zhí)法監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)的經驗。
此前，記者早就知道北京局在建設這樣一個系統(tǒng)，并多次聯系采訪，想見識一下這套系統(tǒng)的“廬山真面目”，但均遭到了該局工作人員的婉拒，理由是“系統(tǒng)尚未建成，不便接受采訪”，可見北京局對這項工作的重視程度。
得知這套視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經正式亮相后，4月25日，記者立即趕到北京市國土資源局順義分局，一探究竟。
進入監(jiān)控室
在見到實物前，記者已經知道北京局的這套視頻監(jiān)控系統(tǒng)很特別——攝像頭安裝在移動鐵塔上，所以監(jiān)控能力很強。但是，百聞不如一見，當順義分局副局長紀品良帶記者進入監(jiān)控室，將視頻監(jiān)控的大屏幕打開的時候，還是讓記者吃了一驚。
大屏幕可以同時顯示8幅監(jiān)控畫面，當微微有點抖動的圖像一一呈現出來時，紀品良解釋說：“今天的風有點大，攝像頭有些抖動。”盡管如此，發(fā)回的畫面依然很清晰。攝像頭在工作人員的操控下，旋轉視角，時遠時近，周圍的用地情況一覽無余。
“發(fā)現疑似違法行為如何處理？”
“先 是發(fā)彩信通知國土所和執(zhí)法隊有關人員。彩信內容包括發(fā)出彩信的攝像頭地點、監(jiān)控時間以及違法用地的圖片。根據彩信內容，執(zhí)法人員迅速到實地進行核查。國土 所和執(zhí)法隊配備了巡查車，工作人員可以使用手持GPS定位儀器，到現場采集坐標。實地核查結束之后，執(zhí)法人員將有關數據輸入北京市國土資源局綜合監(jiān)管平臺 進行比對，確認該情況是否屬于違法行為。”操控人員說得很簡潔。
為了讓記者對此有個直觀的了解，操控人員經過請示，當場把記者的手機號錄入了系統(tǒng)，抓拍了一個監(jiān)控畫面作為疑似違法行為，然后在系統(tǒng)中通過發(fā)彩信的方式，把畫面及位置信息發(fā)送到了記者手機上。
“系統(tǒng)在運行期間，有沒有發(fā)現具體的違法用地的案例？”
紀品良說：“目前，這個系統(tǒng)還處在試運行階段，還沒有經過專家驗收。所以具體案例還不好說?！?/p>
實際上，據北京市國土資源局在全國工作推進會上的介紹，2011年12月14日，北京市監(jiān)察局來該局調研時，就利用新裝探頭對某違法建筑拆除現場進行了實時監(jiān)控，及時制止了正在進行的違法建房行為。
遏制圍墻內違法
從順義分局了解到相關情況后，記者來到了北京市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察總隊。
據 副隊長郎運波介紹，北京市國土資源執(zhí)法監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)2010年6月開始建設。在借鑒外省市經驗、前期試驗取得初步成效的基礎上，確立了“立足現實、注 重實效、穩(wěn)妥推進”的原則。2011年5月，北京市在順義區(qū)組織試點建設，全面論證體系結構，重新設計開發(fā)終端應用軟件，建立并試行管理制度。2012 年，該系統(tǒng)開始在全市推廣。
郎運波說，視頻系統(tǒng)由前端監(jiān)控設備、流媒體平臺、監(jiān)控終端和監(jiān)控指揮中心組成，實現了五項新跨越。
一是地域全覆蓋。視頻系統(tǒng)利用通信業(yè)務運營商現有網絡建設，在全市基站中選取近500個監(jiān)控點，做到了基本農田和礦產資源違法易發(fā)區(qū)全覆蓋。
二是監(jiān)控無遮擋。攝像頭安裝相對較高，通常在40米左右，可越過高層建筑和較高林木等屏障實施監(jiān)控，每個攝像頭實際監(jiān)控面積3.5萬畝，破解了“先建圍墻再建房”等大院內土地違法利用的監(jiān)控難題。
三是圖文實時報。終端監(jiān)測發(fā)現疑似案件，5秒內以彩信方式發(fā)送至相關人員，為快速高效查處創(chuàng)造條件。
四是信息不泄露。信息采用專線傳輸，系統(tǒng)實現閉合運行，安全穩(wěn)定，有效避免數據外泄可能造成的法律糾紛。
五是拆違實時督辦。利用終端平臺預置位功能，實時跟蹤整改動態(tài)，執(zhí)法效率大幅提高。原來需要多名執(zhí)法人員一天督辦的案件，現在只需要一名執(zhí)法人員在幾分鐘內即可完成。
國 土所發(fā)現疑似違法行為后，10分鐘內上報區(qū)（縣）監(jiān)控指揮中心。對疑似土地違法行為，執(zhí)法人員1小時內到達現場；對疑似礦產資源違法行為，2小時內到達現 場。執(zhí)法人員使用手持GPS采集現場坐標，通過與市國土資源綜合監(jiān)管平臺審批信息相對照，判斷是否存在違法行為。
遇到暴力抗法等妨礙公務行為時，監(jiān)控指揮中心立即采取緊急措施，通知公安機關等相關部門，趕赴現場協(xié)助工作。監(jiān)控指揮中心對現場核查和整改過程實時錄像，并將相關信息錄入監(jiān)管平臺。
對國土資源部門立案處理的，監(jiān)控指揮中心可定期督辦案件進展，直至結案。監(jiān)控指揮中心督辦記錄，將作為國土執(zhí)法部門年終考核依據。對非立案處理的違法行為，監(jiān)控指揮中心定期將查處情況上報區(qū)（縣）政府，重大案件上報。
可視“一張圖”
由 于北京市國土資源局的視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過綜合運用監(jiān)控設備、綜合監(jiān)管平臺、手持GPS等信息化工具，輔以對應的規(guī)章制度，在突破傳統(tǒng)發(fā)現功能的基礎上，將系 統(tǒng)縱深應用于案件查處、督辦等關鍵環(huán)節(jié)，貫穿國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作整個流程，在國土資源執(zhí)法過程中，北京局仿佛有了可視的“一張圖”。
視頻監(jiān)控能發(fā)揮這么大的作用，主要源于北京局“一張圖”建設取得重大進展。
記者從該局信息中心了解到，北京局整合集成了基礎數據、專題數據、業(yè)務審批數據、成果數據等200多個圖層，累計超過10T的海量數據，與其他41個委（辦、局）進行政務信息資源共享交換，形成800多個共享圖層。
據 該局信息中心負責人介紹，北京市國土資源局編制發(fā)布《北京市國土資源信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“321”發(fā)展戰(zhàn)略，即動態(tài)掌控土地、礦產資源、地 質環(huán)境三類資源狀況，完善資源管理、智能服務兩大技術支撐體系，建成一個國土資源管理決策大平臺，全面實現國土資源信息化管理數據精準化、業(yè)務聯動化、監(jiān) 管全程化、決策科學化和服務集群化，為建設“智慧北京”和“智慧國土”奠定了堅實基礎。
據了解，2011年，北京市國土資源局堅持統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一平臺開發(fā)、統(tǒng)一數據管理和統(tǒng)一網絡環(huán)境的“五統(tǒng)一”原則，大力推進信息資源整 合，不斷深化國土資源綜合監(jiān)管平臺和“一張圖”建設與應用，于2011年7月1日起，實現全系統(tǒng)所有80個行政許可和行政服務事項的審批業(yè)務在統(tǒng)一的綜合 監(jiān)管平臺上辦理，業(yè)務數據統(tǒng)計匯總均在綜合監(jiān)管平臺上完成。
郎運波告訴記者，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可有效解決12336、信訪、衛(wèi)片發(fā)現的違法線索處置問題。相關部門將違法線索報送監(jiān)控指揮中心，監(jiān)控指揮中心再將違法線索分派到相應的國土所，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對疑似違法現場進行核對。
確認違法后，執(zhí)法人員立即制止并依法處理。對非立案方式處理的，按照北京市關于制止和查處土地及礦產資源違法行為的相關規(guī)定，監(jiān)控指揮中心將違法線索立即上報區(qū)（縣）政府，啟動聯動機制，交區(qū)（縣）拆違辦、治沙辦等機構依法處置。
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